探讨长沙工业园区扩容产业升级之路

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1988年，长沙开始创建第一个工业园区，23年过去了，今天长沙已拥有12个工业园区，三龙九虎已成为长沙经济发展的强大引擎。

　　然而，成绩已成为过去，在产业发展的浪潮中，全国各大工业园区千帆竞发，发展日新月异。长沙三龙九虎未来如何发展，园区扩容、产业升级路在何方?长沙工业园区离“世界级的制造业基地”有多远?思想在激荡中碰撞，长沙工业发展决策层、各大园区管理层的共识是：惟有突破那些阻碍园区发展的深层问题，长沙工业园区才能突出重围，创新发展。

　　瓶颈

　　69个工业项目难落户 破解地荒势在必行

　　虽然初冬的长沙仍然是阳光明媚，但经济的冬天却早早的降临了。随着中国经济转型的深入，一系列严峻挑战并不让人轻松，通胀、涨薪、土地资源紧张，加上紧缩的货币政策，长沙各大工业园区都感受到寒意。

　　而最让人头痛的是：难以解决的地荒，已使长沙园区经济发展势头减缓。 在长沙经开区，首期投资50亿的广汽菲亚特正在快速建设中，工厂预计将在明年投产，但由于土地供给的原因，一些汽车零部件厂商进驻遇到了不小的困难。 长沙经开区管委会负责人坦陈：由于用地指标日趋紧张，目前经开区引进的50多个工业项目一直在排队等地，影响到园区未来发展的后劲。

　　而天心工业园、隆平高科园和暮云工业园的情况更加突出，这些园区规划内用地指标已基本用完，面临无地可供局面。

　　记者从市工业和信息化委员会获悉：今年以来，由于没有土地指标，长沙有69个工业项目难以落地。这些项目总投资达413.4亿元，急需土地1.5万亩。

　　长沙产业界常有这样的感慨：招商引资如钓鱼，培育产业如养鱼。而现在鱼儿赖以生存的水塘(土地)紧缺，钓鱼、养鱼就成了一句空话。

　　然而，土地紧缺并不是长沙独有的困难，在中国经济转型的今天，地荒已成为全国工业园区面对的共性问题。

　　支招

　　集约用地 建设工业飞地

　　如何破解地荒?市工信委党委书记、主任赵跃驷认为：“科学高效利用土地资源，是破解工业用地荒的必然选择。今后长沙将采取多项措施，提高工业项目的供地门槛，在加强集中调控的同时，通过集约用地、提高土地容积率等手段，来化解日趋突显的用地矛盾。

　　同时，在长沙内外，建设工业飞地，也是破解地荒的很好出路。如长沙经开区、高新区这样的国家级园区，在土地资源紧张的情况下，可以尝试在本市、或者在省内一些土地资源较为宽裕，管理水平相对滞后的工业园区，建设工业飞地，输出先进管理理念，实现土地、效益共享。

　　长沙高新区调研员、主任助理宋捷也持相同看法。他表示，目前国内工业园区，已掀起新一轮发展热潮，园区经济呈现跨区、跨市、跨省发展的势头。建设工业飞地，上海漕河泾开发区就是一个很好的例子。漕河泾园区规划面积不到15平方公里，但它通过工业飞地获得了巨大的发展。

　　瓶颈

　　园区同质化竞争 发展遭遇阵痛

　　近年来，长沙工业发展较快，但工程机械一业独大的情况还是十分明显。目前长沙工程机械产业总量已是新材料产业的两倍、汽车产业的七倍。这一产业发展态势，使得长沙三区九园产业特色不明显，园区之间部分产业发展雷同。如目前，长沙至少有四家以上园区以工程机械为主导产业。

　　之所以出现这样的情况，是因为工程机械产业来得快，附加值高，于是大家均磨刀霍霍，眼睛都盯着一些发展势头较好的产业使上力气。

　　产业的同质化发展，无序竞争伴之而来。长沙经济块头只有那么大，投资几亿、税收几千万的项目，哪个园区都想招商引进。于是在工业招商中，拼财力、人才、物力的恶性竞争时有发生。 类似的竞争，同时也在国内很多同城、异地工业园区间展开。目前国内、省内、市内很多城市、园区都在不遗余力地作推广、吸引投资，大家都在招商过程中，提供名目繁多的优惠措施。

　支招

　　打造软实力 加强产业整合

　　然而，拼财力、人才、物力的恶性竞争，终究不能长久。赵跃驷认为，长沙园区经济要在激烈竞争中，保持独特竞争力，首要的因素是软实力的打造。

　　他分析说，对投资者而言，落户工业园区主要面临两类成本结构，一类是开业成本，包括买地、建厂、添置设备等支出，另一类是经营成本，包括环境、园区服务、产业供应链成本等支出。

　　前一类支出，是一锤子买卖，而后一项却是长期隐性支出。对于两者，相信精明的投资者会懂得选择。因此，长沙园区经济应致力于打造软环境、软实力，加强产业整合，强化配套服务，这样才可能在激烈的竞争中争得先机。

　　市工信委主管园区发展的副书记、常务副主任刘志辉则认为，园区发展产业首先要准确定位，要在坚持自身产业特色的基础上，提高自主创新能力，逐步做大做强产业。就这一点来说，长沙工业的发展就是一面镜子。长沙夹在广州与武汉之间，在两个强大的邻居之间，发展自主产业难度很大。

　　相较长沙而言，武汉更应该成为重型机械之都。在“一五”期间，关乎国家制造业兴衰的企业——重型机床厂就布局在武汉。而长沙却不以为意，一开始就立足于发展工程机械等自主产业，通过多年的发展，长沙目前已成为全国最重要的工程机械产业集聚区。

　　因此，对长沙三区九园来说，如何打造产业特色，加强整合，培育核心竞争力，显得十分重要。

　　瓶颈

　　工业孤岛时代产业发展遇瓶颈

　　今年10月，在市工信委的组织下，长沙三区九园的负责人前往杭州、苏州、扬州。中国东部工业园区发展的最新发展面貌，让大家深有触动。

　　苏州是国内第一个工业园区诞生的地方,园区发展的苏州模式曾经风行全国。

　　但在此之前，昆山等地的一些工业园区建设，也走过一些弯路。当时江苏不少开发区，最初建设时规划很乱，配套又差，白天是工厂，晚上是“死城”，人为地造出了一个个工业孤岛。

　　而很多事物发展的进程都是相似的。经过多年的发展，长沙工业园区在建设、发展方面取得了可喜的成绩。但同时，在基础设施配套方面，三区九园的发展不均衡问题也愈来愈突出。

　　像长沙高新区、长沙经开区等国家级园区，通过一二十年的建设积淀，其基础设施日渐完善，产业区、商住区、科教区等区域规划分明，正逐步由单线条的工业新区，向环境优美、功能齐全、适居的工业新城迈进。

　　“每天早上，我都要从拥堵的市区，赶到星沙上班。汽车一进入绿树成荫的工业园区，我就感到心情舒畅，工作起来非常轻松。”家住城区的长沙经开区管委会主任李科明如是说。

　　但事实上，长沙一些园区仍处于工业孤岛时代。如处于东部的浏阳制造产业园等园区，就面临这种情况，虽然经过多年的建设，但由于起点较低，浏阳制造产业园在生产性服务配套上尚不成熟。

　　长沙一家工程机械知名企业，在长沙经开区、浏阳制造产业园都建有制造基地。可在浏阳制造产业园工作的员工却不安心工作，想方设法想调到经开区的生产基地工作。后来，公司出台了新的薪酬制度，对员工的流动潮进行调控。即在浏阳基地工作的员工，每月工资可多出四至五百元，可这种做法依然收效不大。很多员工宁肯不要高薪，也强烈要求调动工作至城区附近来。

　　支招

　　双轮驱动助力园区经济转型

　　世界新一轮科技和产业革命加速推进，工业园区又迎来了新一轮的改革，工业化转型、城市化加速、国际化提升成为了当务之急

　　前不久召开的长沙第十二次党代会，提出了坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的战略，打造全新的长沙现代工业体系。这一构想的提出和实施，将助力长沙工业园区加速升级转型，突破工业孤岛时代。可以展望，再过五年，长沙的三龙九虎又是一番新光景。